【江苏智库网11月13日】党的二十届三中全会提出，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制。瞄准未来产业，江苏多措并举，加快抢滩新蓝海、竞逐新赛道。

政策赋能持续发力。2024年3月，省科技厅会同省发展改革委出台了《加快科技创新引领未来产业发展“5个100”行动方案（2024—2026年）》，覆盖技术攻关、高新技术企业培育、未来产业标杆孵化、前沿技术应用场景探索、产业标准规范研制。此外，我省安排科技支出预算118.87亿元，设立500亿元规模的战略性新兴产业省级母基金，组建了首批产业专项基金，培育壮大战略性新兴产业，推进经济高质量发展。

区域布局逐渐清晰。发布“省首批未来产业先行集聚发展试点”清单，涉及21个试点区域，覆盖南京、无锡、徐州、常州、苏州、南通、泰州等地，涵盖12个未来产业领域。其中，南京市浦口区和苏州市吴江区为低空经济试点城市，无锡市新吴区和南京市江宁区是第三代半导体试点城市，常州市武进区和苏州市张家港是氢能产业试点城市，徐州高新区是深地产业试点城市。

核心技术不断突破。紫金山实验室实现6G光子太赫兹通信实时传输速率从400Gbps提升到1Tbps。中科南京智能技术研究院研发的“问天1”类脑超级计算机成功实现约5亿神经元仿真，领跑国内类脑超算水平；徐州医科大学CAR-T细胞产品治疗多发性骨髓瘤有效率、缓解率较国外同类产品提升近一倍。

产业链条日益完善。我省已形成完整的半导体、石墨烯等前沿新材料产业链条，拥有涵盖关键材料、动力系统、飞控系统、整机制造等多环节布局的低空经济。2024年，全省未来产业核心企业近1700家，核心企业营收总规模超过5000亿元，约占战略性新兴产业比重的8%左右。从综合实力来看，我省未来产业规模实力位居全国第一方阵。

江苏未来产业在展现超前布局、引领性的同时，也面临着诸多挑战。

地方产业规划高度趋同。目前，在已发布未来产业政策的地区中，元宇宙、氢能和储能、基因与细胞技术被多个城市确立为重点发展方向。而作为制造业强省，未来制造和未来信息类产业却分布较少。这可能会在未来出现过度重复建设和同质化竞争等问题，导致区域内资源分散，制约区域整体水平和发展潜力。

缺乏多元化资本投入。培育未来产业既要推动政府资金“耐心投”，又要鼓励社会资本“放心投”。但现有科技金融机制仍然以政府补贴为主，产业私募基金、风险投资等市场主导的新型金融产品体系仍然缺乏。风险资本来源较单一，市场化资金投早、投小、投科技力度不足，且更注重短期回报，难以满足未来产业发展的资金需求。

科技成果转化路径有待完善。科技创新实力为未来产业前沿驱动奠定了坚实的基础。然而，科技创新转化为产业创新这一环节对科研机构往往成本过高、风险过大，对经营主体而言也难度过高、不确定性过大，双方仅凭自身都难有作为，需要贯通科研与市场的转化路径。

未来产业人才供给不足。在全国167个工学类一级重点学科中，我省仅占17个；氢能和储能领域方面，我省暂无院校开设氢能科学与工程专业。未来产业相关院校教育体系和培训机制滞后于政策规划和市场需求，难以为未来产业提供及时、有效的技术人才支持。

未来产业发展既关系到我国竞争新优势的塑造，又关系到我国能否抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，在激烈的国际竞争中赢得主动。因此，江苏需要围绕前沿技术和未来产业加快布局，加强科研力量和产业布局的调整。

强化整体统筹规划，构建区域协同发展机制。依托各地产业链环节差异化特征，结合地区资源禀赋及产业建设难易程度，采取“难易组合、资源捆绑、区域打包、利益补偿”等方式建立区域协同发展机制，完善信息对接、权益分享、税收分成等政策体系。充分挖掘区域龙头企业和独角兽企业创新引领作用，引导和鼓励区域间未来产业合作，共建协同创新平台，联合培养高端人才、促进成果异地转移转化，以点带面，从线到片，推动形成区域创新一体化发展格局。

持续强化政策引导作用，加大耐心资本支撑。加快形成从基础研发、小试中试到产业化不同阶段的差异化资金支持机制。探索“股贷债保”联动，推广“中试险+研发贷”等创新模式，扩大实施“科技产业金融一体化”专项活动，共同打造全过程金融支撑体系，引导各类优质生产要素向未来产业关键技术领域和科技型企业集聚。优化风险投资体系、技术转让咨询、公共采购倾斜、营商环境优化、创新生态汇聚全要素环境。建立政府科技研发资金、政府产业引导资金与市场化投资基金的联动机制。

完善科技成果转化全周期支撑体系，提升成果转化水平。深化科技部门和产业部门的协同合作，构建“原始创新—概念验证—小试中试—场景应用”的技术创新和成果转化全链条支撑体系。引导开展未来产业专利订单式研发和投放式创新，着力推进定向研发、定向转化、定向服务“三定向”订单式科技创新和成果转化机制，常态化推出示范创新及场景运用案例。清点存量专利，设立“专利超市”，建立专利信息匹配机制，推动科技自主创新产品加速落地。

加快构建研学关联机制，完善人才可持续发展模式。完善高校学科设置、项目资助、人才培育的关联机制，打造一批融人才培养、足球比分直播、技术创新、社会服务等功能于一体的专业集群，引育一批未来产业创新领军人才扎根当地。强化招生、培养、就业联动机制，引导高校增设产业发展紧缺专业，淘汰过剩专业。鼓励高校围绕未来产业设立院士牵头的工程专业学位研究生卓越培养项目，根据产业技术研发需求发展方向，重构学科培养体系，系统培养具有交叉复合背景的未来产业高层次创新人才。

（作者分别为足球比分直播商学院教授、足球比分直播商学院讲师；本文系2024年度省社科联重大应用研究课题“江苏培育发展未来产业重点领域和关键路径研究”〈2024WTA-005〉阶段性成果）

本文来源：江苏智库网http://www.jsthinktank.com/

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